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在全院国资管理暨资产清查工作研讨会上的讲话

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在全院国资管理暨资产清查工作研讨会上的讲话 四川音乐学院副院长 张勇 （2014年5月28日） 省教育厅技装处（国资办）陈树高处长及各位领导，川师大田处长，各位同志：大家好！ 首先，感谢教育厅各位领导以及川师大田处长对我校工作的关心、帮助和支持。今年开学以来，学校国资设备处对各院系进行了一次资产管理、教学科研设备管理和使用情况的全面调研，结合前几年搞得资产清查等工作，摸清了学院的家底，掌握了基层的资产管理现状，在此基础上，今天我们在这里召开全院国资管理工作会，部署在新旧会计制度衔接期间资产清查工作，交流国资设备管理工作经验，并开展学习培训。召开这样高级别、大规模的资产工作会，特别是林院长也亲自到会并讲话，体现了学校对资产管理工作的重视！待会，教育厅的领导将发表讲话，川师大田处长将传授他们工作中的好经验、好做法，我们有几个部门也还将开展培训、交流经验，希望大家认真学习、领会。下面，我就我校国资管理（主要是是设备管理）以及新旧会计制度衔接期间资产清查工作讲几点意见。  一、我校资产管理工作的现状 　　　　 对我校国资设备工作的基本认识是：成绩很显著，发展不平衡，管理尚薄弱，制度需健全。 　　　　国有资产是衡量学校办学实力、规模、水平的重要标准；是学校赖以生存、发展的物质基础；是学校组织教学、科研活动和对学生培养教育的物质保证；是学校综合实力的体现。国有资产管理的内容很丰富。我们这次讨论的主要是教学、科研、办公等设备管理的相关工作。长期以来，我校从事资产管理工作的同志们始终坚持艰苦奋斗、严谨持家，管好、用好学校资产，发挥了资产的效能，取得了较好的成绩，主要表现在以下几个方面：   　　　　1、资产总值快速增长，为学校跨越发展积聚了强大力量。随着我校的高速发展，办学规模的扩大，学科专业的丰富，我校近几年设备经费预算、投入大幅度增长，国有资产规模、数量以及资金总量大幅度增长。截至2013年底，我校固定资产总值达到了12亿元，包括土地、房屋、构筑物、图书、家具、通用及专用设备等。目前，全院有固定资产设备2万余台（套、件），金额两亿余元,其中10万元以上的大精设备281台（套、件），金额 6,758.55万元。去年和今年，用于设备采购的经费均达到2000万元左右。去年我校设备资金预算1000万元，今年1500万元，提高50%；中央财政支持地方高校发展专项经费，去年达到了791万元，今年达800多万。近十年来，我校建设了电子音乐系计算机音乐实验室、精雕实验室、校园网专业机房实验室等一批较高水平的实验室、实训室、制作室、工作室，购置了一批高档次、高水平的教学设备，比如今年购置10台施坦威钢琴等，同时也补充了必要的基础设备，我校设备配备数量和水平上了新台阶，为教学提供了较为充足的物质保障，能够较好适应教学、科研、工作需要，同时显著提升了学校的形象与地位。 　　　　这些资产的管理和使用，凝聚了全体师生，特别是广大资产管理工作者的心血和汗水，体现了川音办学实力的日益增强，为学校“两个跨越”发展奠定了坚实的基础。 　　　　2、管理体制初步形成，管理制度不断完善。资产管理作为学校管理工作的重要内容，伴随着学校的改革发展，几经调整，正在逐步形成“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。现在，基本形成了在学校统一领导下，以资产管理部门、归口管理部门和使用单位为管理主体，分别承担不同管理职能的组织结构。规章制度是资产管理的依据和保障，我们根据国家相关法律法规，结合学校资产管理工作的实际，先后出台了《四川音乐学院国有资产管理办法》《四川音乐学院固定资产管理办法》《四川音乐学院国有资产处置方法》等一系列规章制度，使资产管理工作走上了有章可循、照章办事的良性轨道，为加强和规范资产管理工作提供了重要的制度保证。 　　　　3、管理技术水平逐步提高。信息化是资产管理发展的必然趋势，是提高管理水平的重要手段。现代信息技术在资产管理工作中逐步得到应用，建立国有资产管理平台，对全校固定资产实行信息化管理，实现了对资产使用、变动、转让、报废处理的全程实时动态管理。逐步建立了全校固定资产数据库，将条码技术应用到固定资产管理中。在此基础上，学校正在逐步规范资产购置的招标、采购、验收等业务环节，不断实现资产管理手段、管理方式、管理流程的现代化、规范化，探索科学、高效的国有资产管理新模式。 国资设备工作存在的主要问题 　　　　在看到成绩的同时，我们也应当意识到，同高校资产管理的发展趋势和学校办学定位对资产管理工作的要求相比，目前的资产管理工作还存在一些突出的矛盾和问题，制约了管理工作的发展，影响了管理水平的提高。也影响了教学质量的提升。国资设备处在调研报告中，对设备配备、设备管理、采购等方面存在的问题都有详细的列举和分析，我就不在重复。下面，我主要从发展不平衡的角度出发，谈谈存在的主要问题。主要是两个不平衡：一是不同部门（教学院系）的不平衡，二是设备购置、管理、使用的不平衡。 第一，部门之间发展不平衡 　　　　一些部门设备配置已经相当完备，能很好地满足教学需要，具有高水平、先进性的设备；少数部门设备配置较差，教学必要的基础设备、甚至课桌椅都不敷使用，已经到了影响正常教学,学生严重不满的地步。各部门以及学校在制定采购计划时，一定程度上存在缺乏统一规划、统筹安排的问题。 　　　　一些部门管理体系较健全、管理较规范，设备使用率、使用效果较好；而另有一些部门管理混乱、无序，设备使用状况较差。 第二，设备购置、管理、使用之间发展不平衡 　　　　不少单位存在重钱轻物、重购轻管、重购轻用、重用轻养的思想和行为。购入设备之后，如何加强管理、充分发挥效益，缺乏足够的认识，也缺乏足够的行动。主要体现在： 　　　　设备购置：发展较快，有的盲目追求“高、大、全” 　　　　各部门争相购买设备器材，为使用方便，追求小而全的配置模式，尽皆努力扩充本部门的设备。设备购置规范性和计划性不强，对轻重缓急、场地、设施、操作使用人员、课程实际需要、完整配套、使用成本、使用效果等各方面因素，设备购置时不进行充分论证，一些设备购置后使用率低下，甚至闲置浪费。还有就是设备重复购置现象较为严重，且未能建立有效的资源共享机制。 　　　　争取经费很积极，总想多买设备、买更好设备，至于买回来是否具备管理、使用条件，是否适用、能用，是否能够充分发挥效益则不会认真考虑。凡此种种，造成我校设备购置的高投资、低效益现象，影响了教学科研 　　　　设备管理：重视不够，管理水平较低 　　　　设备管理没有得到应有的重视，管理观念淡薄，管理体制、管理制度不够健全，管理手段落后，管理人员不足，设备管理工作长期以来在较低水平徘徊，管理效果不佳。 　　　　不少部门重教学轻管理的传统思想还比较顽固，导致管理观念淡薄，具体到这里而言，就是不重视设备管理工作，管理工作中存在的问题长期得不到解决。 　　　　管理体制：设备管理需要专门的组织机构和人员来保证实施。存在的问题是：在教学院系，管理体系尚不健全，管理方法不统一，效果相差很大；学校相关管理机构之间，以及与院系之间，管理权责划分不够明确，彼此间衔接不够、缺少协调，容易出现工作扯皮、管理失控。 　　　　管理人员：随着形势的发展，设备数量、价值日益增长，设备管理受到越来越大的压力。设备管理人员队伍受到数量、素质、能力的限制，整体管理能力不足，积极性不高，影响管理工作的正常开展，影响工作质量。 　　　　管理制度：设备管理是一项政策性、系统性、连续性很强的工作，必须建立完善、严谨的规章制度予以规范。一方面，我校设备管理制度尚不完善，没有形成完整的制度体系，导致操作不规范，一些工作无章可循；另一方面，已有制度执行不力，出现不少违规操作，工作留下尾巴和隐患。事实上，制定制度只是手段，执行制度、做好工作才是目的，这一点大家要有明确的认识，时刻牢记照章办事，不要违规、违纪、违法。 　　　　管理手段：随着设备数量、规模的扩大，原有的管理方法、手段已不适应管理工作的需要。一是管理手段单一，现代化程度不足，信息交换慢，工作效率低，数据规范性差，管理信息化尚未充分开发应用；二是缺乏指标评价体系，包括使用效益、设备利用率、完好率等，没有建立良好的评价、激励机制。 　　　　管理效能：总体上看，设备管理水平较低，效果不佳。其一，设备本身及保管、使用场所“脏、乱、差”现象严重，大大降低了设备的使用寿命，造成人为的损坏和浪费；其二，由于缺少统一领导、统一管理和有效协调，无法实现资源的有效配置，而且部门之间难以实现互补调剂、资源共享，导致设备利用率低下，造成资源的极大浪费；其三，固定资产管理混乱，一些部门帐物不符现象较为严重。 　　　　设备使用：参差不齐，效率发挥有待提高 　　　　国资设备工作首先要遵循的一条基本原则，就是效率原则，必须充分发挥设备的使用效率。 　　　　目前设备使用状态、使用效率、使用效果参差不齐。存在的问题： 　　　　一是设备的维护、保养工作不到位，维护保养及耗材资金有一定缺口，设备不能正常维护保养，不能获得足够的耗材供应，影响正常使用，影响使用效果； 　　　　二是大精设备以及其它一些应该共用的设备未能实现共用共享，影响设备效益发挥； 　　　　三是有的设备闲置，没有发挥作用； 　　　　当然，以上这些问题都是学校发展中出现的问题，应该用发展的眼光来看待，用发展的手段来解决。只要我们能够正确认识，科学应对，就一定能够战胜困难、解决问题、实现发展。 　　　　三、进一步加强资产管理工作的措施 　　　　资产管理能力的强弱，体现着贯彻学校办学思路的程度、执行办学决策的深度、落实办学举措的力度。规范学校资产管理，意义重大，势在必行。各单位都要有全局意识、执行意识，把资产管理工作放到促进学校跨越发展的战略高度去考虑，要进一步增强管理意识，完善制度体制，稳定管理队伍，完善业务职能，切实做好国有资产管理工作，提高设备配备水平、管理水平、使用水平。 构建有效的组织体系 　　　　进一步完善统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的国有资产管理体制。统筹安排，统一管理，提高设备管理、使用水平和质量。 　　　　国资设备处归口管理全校国有资产管理以及设备采购工作，进一步明确各部门工作职责，特别是计财处、教务处、院办、琴管中心等职能部门的职责。 　　　　在教学院系成立以主要负责人为首的国资设备工作小组，负责统筹本部门国资设备工作。设备原则上应实行集中管理、统一安排使用。 　　　　根据工作需要，充实设备管理人员。教学院系管理人员应具备较丰富的专业知识、能力，逐步实现以专职为主、兼职为辅；党政、科研部门设兼职设备管理员。明确管理人员岗位职责，并逐步落实设备管理人员待遇，解除其后顾之忧。 构建完善的制度体系 　　　　不断完善国资管理的规章制度，实行制度化管理。覆盖计划、采购、使用、处置、监督管理等各个环节，构建完善的制度体系，建立完善的操作规范和工作流程，从制度上明确各部门及相关人员的权利、责任与义务，做到国资管理工作有法可依、有章可循。严格执行制度，各司其职，各负其责，遵照程序，规范操作。 　　　　在修订完善已有制度的同时，制定一批新的制度办法，以满足实际工作需要。 构建规范的采购体系 　　　　编制设备配备和实验室建设发展规划，分年度、有计划进行采购，有效利用资金。 　　　　制定设备购置的申报、评审办法。各部门根据学校发展以及学科建设需要，结合发展规划，在充分论证的基础上，合理制定年度采购计划。学校按照民主、节约、高效的原则，严格履行论证审批程序，确保公开、公平、公正。 　　　　严格按照《政府采购法》及政府采购相关政策规定实施采购。 构建高效的使用体系 　　　　已经配置的设备，必须提高利用率，充分发挥设备的使用效率。 　　　　对共用设备、公共实验室、公共教室进行统筹规划，逐步实现统一管理，资源共享。 　　　　建立信息交换交流系统及管理平台，大精设备及其它共用设备实现共用共享。建立规范的设备统一调剂制度，在全校范围内，对闲置设备调剂使用。 　　　　将设备维护、保养经费纳入预算，确保设备状态良好，正常使用。 构建严格的监督体系 　　　　定期进行清产核资，对学校各部门管理、使用的设备进行全面盘点清查，登记造册、摸清家底，对设备增减变动情况及管理质量进行全面检查，及时处理设备状况不清、管理混乱、闲置浪费、侵占流失等问题，做到帐物相符、账账相符。 　　　　建立国有资产管理考核评估体系，每年对各部门开展考评，根据工作质量、效果进行奖惩。 　　　　学院相关管理部门加强监督检查，促使设备使用部门更加规范管理，提高工作水平、工作质量。 构建现代化管理平台 　　　　为提高管理水平，有必要建设一个覆盖全校的国资设备管理信息系统，实现科学管理，达成信息共享，按实际、分步骤逐步实现资源共享。 四、资产清查工作要求 　　　　2012年12月，财政部、教育部印发了新的《高等学校财务制度》。随后，又于2013年12月印发了新《高等学校会计制度》。今年，省教育厅下发了《四川省教育厅关于在新旧会计制度衔接期间做好相关资产清查工作的通知》，要求按照新财务制度、会计制度的规定，在新旧会计制度衔接期间做好相关资产清查工作。 　　　　我校高度重视这项工作，成立了以林戈尔院长为组长，我和刘立云副院长为副组长，国资处、计财处、总务处、琴管中心、监审处负责人为成员的工作小组，统筹协调资产清查工作。 　　　　工作小组已研究制定了我校《新旧会计制度衔接资产清查工作方案》，并已得到林院长批准。我们今天会议的一项重要内容，是就此工作进行部署，并学习、培训有关政策、文件和操作办法。各部门一定要按要求做好这次资产清查工作。这里我提三点要求： 　　　　认真学习，深入掌握文件精神 　　　　本次资产清查工作，涉及到学校所有部门，各部门或多或少都有需要清查的设备。各部门领导及相关工作人员一定要认真学习新的《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》，特别要认真学习《四川省教育厅关于在新旧会计制度衔接期间做好相关资产清查工作的通知》。深入掌握文件精神，按文件规定和要求开展资产清查工作。 　　　　按照《工作方案》的工作内容、分工高质量准时完成工作任务 　　　　我校《新旧会计制度衔接资产清查工作方案》，详细列出了资产清查各项工作内容，基本明确了各部门的分工，明确了工作完成的时限。待会国资处程处长还将对方案进行讲解。请大家一定要把方案的工作安排、要求吃透，明确各自的任务、职责，相关部门相互配合、加强协作，圆满完成工作任务，向教育厅交上一份高质量的报告。 　　　　认真做好清查后固定资产处理、处置工作 　　　　我校从去年下半年开始，已经在进行固定资产的全面清理，清理工作现已基本结束。清理结果，发现不少问题，主要是一些固定资产账物不符，有固定资产损失、损坏，也有的固定资产已符合报废条件。根据清理情况，将按相关规定进行固定资产处理、处置，以期实现账实相符、帐物相符。 　　　　《工作方案》中，第七项工作是清查后固定资产处理、处置工作。这项工作具有相当的难度，相关部门要高度重视。存在问题的固定资产管理、使用部门必须积极主动，负责制定本部门的处理办法并实施；主动办理固定资产处置申报手续，并配合国资处办理其它手续。 　　　　对有帐无物的资产，包括损失、损坏、流失的资产，以资产保管使用部门为主，妥善处理。第一，摸清情况、查清问题；第二，损失、损坏的资产，查清责任，按规定作出处理；第三，流失的资产，已查清实际持有者的，尽量向其追回，甚至通过法律途径追回；第四，与国资处一道，就损失、损坏、无法追回的资产，研究能否通过资产损失核销、报废、报损的方式进行处置。 　　　　 同志们，国有资产是学校赖以发展的宝贵财富，做好资产管理工作，我们的责任重大，使命光荣。大家在各自的岗位上，满怀热情，为管好、用好学校资产，实现资产的价值付出了辛勤的劳动，取得了有目共睹的成绩，我从内心深处感谢大家，感谢大家对资产管理工作的支持。新的历史时期，学校的根本任务是建设艺术大学，希望同志们认真贯彻会议精神，以这次会议为契机，真抓实干，追求实效，扎扎实实做好资产管理工作，为学校新的发展新的跨越提供坚实的物质支持！ 　　　　谢谢大家！

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